2019年4月，市委市政府研究出台《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》和《昆明市营商环境提升十大行动》，作为当前优化提升营商环境的统领性文件，明确了今后一段时期我市聚力攻坚，优化提升营商环境的关键领域和重点任务。

《实施意见》主要是贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发104号）和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步优化营商环境的若干意见〉〈云南省营商环境提升十大行动〉的通知》（云办发〔2019〕20号）文件精神，充分学习对标国内先进城市营商环境建设经验和启示，提出9个方面共29项具体措施，着力打造我市“3550”改革升级版，坚决破除各种不合理门槛和限制，持续提升审批服务质量，进一步减轻企业税费负担，聚焦企业关切，加强和规范事中事后监管，加大产权保护力度，促进外商投资和贸易便利化，全方位推动昆明营商环境提升。

为确保上述政策措施落到实处、取得实效，同步制定了《十大行动》，共46项具体任务。主要是以下十个方面：

一是建立完善政府服务“六张清单”行动。包括完善权力清单、完善责任清单、落实市场准入负面清单、建立政策清单、建立收费清单、建立政府机构失信清单。

二是提升“放管服”改革“六个一”行动。包括“企业开办时间再减一半”提升行动、“项目审批时间再砍一半”提升行动、“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”提升行动、“企业和群众办事力争只进一扇门”提升行动、“最多跑一次”提升行动、“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动。

三是保障企业地位“五个平等”行动。包括平等对待各类市场主体、平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益。

四是实现企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动。包括优化企业用水接入、优化企业用电接入、优化企业用气接入、优化企业纳税服务、优化不动产登记。

五是强化投资贸易“五个加快”行动。包括加快政银合作促进小微企业发展；加快推进政府性融资担保体系建设服务小微企业发展；加快外商投资项目落地，年内实现外商投资企业投诉受理时间不超过3个工作日，办结率达到100%；加快口岸通关便利化，年内进出口整体通关时间在2018年基础上再压缩10%以上；加快出口退税进度，年内将审核办理出口退税的平均时间压缩至10个工作日内。

六是优化企业服务“四个零”行动。包括负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、服务企业零距离、侵权行为零容忍。

七是扶持企业发展“四公开”行动。包括扶持政策、扶持项目、办理过程、办理结果网上公开。

八是维护企业权益“四个便利”行动。包括便利企业投诉；便利企业纠纷调解；便利企业注销，公告时间由45天压缩至20天；便利企业退出。

九是完善事中事后“四个监管”行动。包括常态化的协同监管；“一网通享”的信息监管；归集共享的信用监管；包容审慎的依法监管。

十是落实政策措施“三个机制”行动。包括将优化营商环境政策措施的督查纳入全市综合督查范围的督查机制；引入第三方评估机构对市级各部门、各县（市）区、开发（度假）区开展综合评价的评价机制；落实首问责任制和限时办结制的责任追究机制。

昆明市聚力攻坚

发送优化营商环境政策“大礼包”

2019年6月18日下午，昆明市召开加快打造一流营商环境新闻发布会，向全社会打包发送优化营商环境政策“大礼包”。市政府副秘书长、市政务服务局局长李江对《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》和《昆明市营商环境提升十大行动》作政策解读，市工业和信息化局局长和市市场监管局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市水务局分管领导分别围绕“开办企业、不动产登记、工程建设项目审批、供水、供电、供气报装”6个主要指标进行解读，介绍行业内推动营商环境建设的先进经验、做法及取得的成效。相关市级部门负责人参加新闻发布会，新华社、中央人民广播电台、云南日报、昆明日报等20余家中央、省、市媒体记者到会进行采访。

统领抓总有“意见”有“行动”。昆明市围绕国际营商环境评价指标，坚持规定动作和自选动作相结合，有针对性地出台了《实施意见》《十大行动》，作为昆明市当前优化提升营商环境的统领性文件，明确了今后一段时期我市优化提升营商环境的关键领域和重点任务。建立完善政府服务“六张清单”，提升“放管服”改革“六个一”，保障企业地位“五个平等”，实现企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”，强化投资贸易“五个加快”，优化企业服务“四个零”，扶持企业发展“四公开”，维护企业权益“四个便利”，完善事中事后“四个监管”，落实政策措施“三个机制”。

“企业开办”更便利更高效。昆明市持续深化商事制度改革，不断提升开办企业的便利度，陆续开展注册资本“实缴”改“认缴”、“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”、企业登记全程电子化等改革。推行企业开办线上“一窗通”，推广无纸全程电子化登记，扩大电子营业执照应用场景，优化公章刻制办理环节，优化申领发票流程，进一步完善社保登记服务，优化银行开户服务，推进企业开办线下“一窗通办”，提供企业开办套餐服务，为人民群众经商办企业，为“大众创业、万众创新”松绑、解绊。

“不动产登记”少环节少跑腿。昆明市重点强化窗口作风建设、系统平台升级改造、部门间信息互通共享、“互联网+不动产登记”、“一部手机办事通”便民利民等工作，分类压缩办理时限，实现不动产登记5个工作日办结，全力推进不动产登记“一窗受理、集成服务”改革及昆明市不动产预告登记工作，进一步精简登记材料，实现了不动产抵押登记不见面服务，“互联网+不动产抵押登记”初见成效。

“工程建设项目审批”重改革提效率。昆明市以“减、并、放、转、调”为抓手，最大限度简化审批环节、优化审批流程、缩短办理时间，并针对当前工程建设项目审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题，提出“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、同步审批、限时办结”等举措，努力补齐短板，整合审批资源，提高审批效率，着力强化“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个平台、一套机制”，努力实现“一网通办”。

“燃气接入”有智能接地气。昆明市大力推进燃气管网建设，提升燃气基础设施承载能力，丰富前端受理模式，设置有18个燃气营业服务大厅，实现燃气全流程、全环节业务“一站式服务”，并安排专门业务人员负责固定区域用户开发，宣讲“获得燃气”办理政策，提供“获得燃气”业务协作，提升燃气智慧服务能力和燃气安全供气服务水平，实现管线安全业务数据分析和管线设施完整性管理。

“自来水接入”优服务更便民。昆明市大力简化供水业务报装流程，新装用水流程办理环节由原来的11个减少为最多3个，办理时间由原来的30个工作日压缩为最多19个工作日通水，办理材料由原来的3项减少为2项。同时启动“一网通办”项目建设 ，30项供水服务事项实现了“一网通办”、“指尖服务”，业务涵盖居民和工商客户用水报装、缴费、电子发票、过户、在线客服、报修及低保等，积极打造高效便捷服务环境，真正做到了便民、利民、惠民。

“电力接入”压时限有创新。昆明市在云南省第一个由政府出台方案优化电力营商环境，优化接电环节、压缩报装时间、创新报装方式，实现规划许可、绿化许可、城市道路挖掘、占道许可等环节的并联审批、同步进行。采用了对外告知、承诺审批方式，明确办理时限，有效压缩行政审批时间，搭建用户电力接入绿色通道。

昆明市高位统筹，构建了优化营商环境“2+N”政策框架体系，充分发挥市委目督办、市政府目督办的督查督办职能，加大市纪委监委的执纪监察力度，强化多种形式宣传引导。随着《实施意见》《十大行动》及6个实施方案的任务指标落地见效，昆明市营商环境必将得到长足优化提升。