“真没想到，昆明会成为中国第一个拥有‘边境线’的省会城市。”昆明市托管西双版纳州磨憨镇的消息传出后，一些在昆兴业的浙江、广东等地客商尤感振奋，近期接待了来自老家的不少朋友。在中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（昆明经开区）一家民营创新园区，最近新添不少“业主”，他们的目标是南亚东南亚大市场，因而把向南的根基扎在昆明。

为什么是昆明？党的十八大以来，昆明市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，着力用好改革开放“关键一招”。与世界203个国家和地区有贸易往来，世界500强企业进驻数从89家增加到110家，进出口贸易总额从144.1亿美元增加到265.72亿美元；2021年成功举办《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）第一阶段会议，让全世界瞩目；今年正式托管磨憨镇，共建国际口岸城市……今天的昆明，开放的视野更广、道路更宽，改革开放创新正成为春城大地上的奋进强音。

从开放末端变为开放前沿

“要致富，先修路。”这句中国经济社会发展的民间俗语，如今传到了欧洲。

回顾昆明改革开放创新的历史，不得不从铁路说起。“火车不通国内通国外。”1910年，昆明自开商埠，滇越铁路建成通车。这是中国第一条国际铁路。1966年，贵昆铁路通车，昆明站至塘子巷之间修建了一条新路——北京路，见证了昆明交通近半个世纪的变迁。

“以前铁路到达昆明就是终点，现在昆明成了起点。”自2016年12月28日开站至今，昆明南站已成为集高铁、城际铁路及城市地铁、公交、出租等交通方式于一体的特大型车站，始发的高铁动车通达全国20余个省区市的主要城市，旅客发送量从开通首日的4439人次增加到最高日的7.71万人次。

自2021年12月3日开通至2022年7月3日，中老铁路累计发送旅客411万人次，其中国内段357万人次、老挝段54万人次；累计发送货物503万吨。

近年来，随着“一带一路”倡议深入推进、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落地生效，特别是中老铁路的全线开通运营，昆明从开放末端变为开放前沿，人流、物流、资金流、信息流等资源要素加速集聚，对外开放迎来前所未有的重大机遇。

习近平总书记在中老铁路通车仪式上指出：“双方要再接再厉、善作善成，把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众。”

昆明与西双版纳位于中老铁路国内段两端，如何更好地服务和融入国家重大发展战略，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供有效载体、有力支撑？如何推动省内市州协调发展、联动发展？

如何抢抓中老铁路开通运营重大机遇，促进两市州更好更快发展？面对这些问题，云南省，昆明市、西双版纳州解放思想、大胆探索，认真思考、积极谋划。 

昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市，是贯彻落实习近平总书记和中央、省决策部署的具体行动，就是要抢抓中老铁路开通运营重大历史机遇，建设沿线经济带，形成以“两头”带“中间”发展格局，努力打造“一带一路”倡议的战略支点和面向中南半岛的重要开放门户，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供有效载体、有力支撑。

加快向南“再造一座新城”

托管磨憨镇后，昆明由此成为全国首个拥有“边境线”的省会城市。昆明市将以全面、整体、长期的方式，对磨憨镇全域的经济、社会、民生等事务进行托管。

为了推进托管磨憨镇工作，近期，昆明市成立了托管工作领导小组，并专门组建了接管工作组，做好托管移交工作和现有人员转隶工作；按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效”的原则拟定阶段性工作目标，按照平稳过渡、先立后破、应交尽交的原则，对涉及各条块、各部门分类提出实施办法，设定了不超过半年的过渡期。

托管磨憨镇，使昆明的区位优势、资源优势、市场优势、通道优势、开放优势和门户地位更加凸显，可有效解决昆明有产业、缺陆路口岸的问题，更好发挥昆明在云南建设面向南亚东南亚辐射中心的龙头作用。通过口岸基础设施的建设，磨憨的口岸功能将进一步凸显，城市功能也将进一步完善。未来，磨憨镇将建设成为一个国际化口岸型城市，方便中老两国民众贸易往来、人文交流。

共同建设磨憨国际口岸城市，将推动形成昆明与西双版纳“1+1＞2”的聚合效应，有利于发挥昆明和西双版纳“两地”、中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”的“政策叠加”优势，发挥昆明作为省会城市的龙头带动作用、西双版纳作为边境门户的开放窗口示范作用，构建首尾呼应、优势互补、联动发展的区域合作新格局，促进两地乃至全省对外开放和经济社会发展向着更高水平、更高质量迈进。

昆明市将携手西双版纳州，按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效”的工作思路，迅速推进、久久为功，共同建设磨憨国际口岸城市，打造经济高质量发展、宜居宜业、民族团结、边疆安宁的现代化国际化口岸新城。昆明将始终把发展置于先导性和基础性位置，全力做好产业谋划、招商引资、项目建设、营商环境等重点工作，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业，推动经济实现大发展、大提升；将以“再造一座新城”的魄力，统筹“生态、生产、生活”三大布局、“空间、规模、产业”三大结构、“规划、建设、管理”三大环节，高标准推进民生配套设施建设，提升公共服务水平，打造公园城市；将以民族团结为重、民生福祉为先，着力抓好边疆繁荣稳定、民族团结进步等工作，让各族群众过上更加幸福美满的生活。

优势在区位，出路在开放。昆明将大力实施开放带动战略，积极融入国内国际“大循环、双循环”，提高外向型经济发展水平，深化对外交流合作，加快构筑面向南亚东南亚开放新高地。记者吴洁报道